——2006年7月14日在孝义市第四届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
我们已经跨入“十一五”时期。根据市委要求，市政府广泛征求各方面意见，制定了《孝义市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请列席同志提出意见。
一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
“十五”时期，是我市历史上发展速度快、质量效益好、城乡变化大、群众得到实惠多的时期。如火如荼的结构调整，大上项目，上大项目，以及由此带动主要经济指标高速增长；城乡基础设施建设，大办教育、大办公路、人饮解困；创建文明城市、平安县市，构成这一时期的主旋律。
国民经济快速健康发展。2005年，GDP完成95.1亿元，比“九五”末翻两番多，年均增长38.4%；财政总收入完成17.62亿元，五年翻三番多，跃居全省第二位。全国县域经济综合实力排名186位，五年前移622位。
经济结构调整取得显著成效。实施重点项目252项，概算投资178亿元，建成投产143项，完成投资81亿元，一批重点骨干项目投产达效。机焦产能突破1000万吨，矸石发电能力138MW。投资4.9亿元的兖矿集团30万吨甲醇项目开工建设。投资5.6亿元的欧罗福集团焦炉煤气综合利用项目正式奠基。铝矾土加工能力150万吨，高炉炼铁能力300万吨，钢铁产能80万吨。梧桐焦化工业园区被批准为省级经济开发区，年创利税10亿元。东许铸造工业园区隆华铸件一期8万吨正式投产。大孝堡铝工业园区引进浙江康瑞投资有限公司概算投资75亿元的120万吨氢氧化铝项目一期工程立项，即将开工建设。高阳农业科技示范园区投资超过2亿元，入园企业达到10个，被命名为“全国农副产品加工示范基地”。
农业农村经济稳步发展。市乡累计投入“三农”资金8.5亿元。建成11处集中供水和121处小型饮水工程，15.8万农民告别缺水历史。实施核桃和沼气富民工程，荣获全国“核桃产业十强县市”称号，规划建设沼气池1500座。全部取消农业税及其附加，对粮农实行直补。累计培训农村劳动力10万人次，转移和输出2.86万人。农业示范园区达到70个，开发面积4.7万亩。因地制宜，分类推进小康村建设，西王屯村被评为“山西十大名村”。
城乡基础设施明显改善。经营城市收益4.1亿元，带动社会投资城市建设10亿元，建成府前广场、义都商厦、吉泰花园、博邺大厦等一批标志性建筑、商贸中心区和功能齐全的商业住宅开发区。市区面积15.1平方公里，常住人口超过15万人。集中供热面积193万m2，集中供气用户1.5万余户，总投资1.75亿元的城市污水处理厂、第三水厂、第二热源、气源开工建设。完成桃园堡220KV变电站建设和城乡电网改造。大办公路累计投资4.6亿元，完成村村通油路775公里，通油路行政村310个。公交客运覆盖16乡镇300个村，受益群众近30万人。
人民生活水平逐步提高。城镇居民人均可支配收入8510元，年均增长13.4%；农民人均纯收入3817元，年均增长16.8%。五年内9次落实增资政策，公教人员年均工资大幅提高。城乡居民储蓄存款余额68.2亿元，人均1.56万元。城市绿化覆盖率30.61%，人均公共绿地6.5m2。全市医保参保人员2.25万人，城市低保人员1.3万人，农村和企业养老保险参保人员分别达到1.8万人、1.5万人。全市固定电话用户突破8万户，移动电话用户7.2万户，宽带用户1万户。农村有线电视网络覆盖乡镇、向农村延伸。
社会各项事业协调发展。科技进步对经济增长贡献率45%。大办教育，市财政累计投入教育经费6.8亿元，年均增长33.8%，社会力量投入3亿元，改造、新建、维修学校170所，首批通过省政府义务教育标准化建设达标验收。新建孝中、四中、五中，实现高中教育全部进城。文化艺术事业繁荣发展，皮影、碗碗腔入选全国首批非物质文化遗产名录。新建市疾控中心，铺开市人民医院外科大楼建设，改扩建16个乡镇卫生院和100个村卫生所，农村新型合作医疗参合率91.45%。持续开展环境综合整治，市域生态环境质量明显好转。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.95‰以内。广泛开展群众性体育活动，铺开孝中体育场建设。加强社区和民兵武装建设。统计工作得到加强。扶贫、宗教、气象、地震、市志、档案、旅游、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。
精神文明和民主法制建设得到加强。深入开展群众性文明城市创建活动，被评为首批“山西省文明城市”。认真贯彻《行政许可法》，市政府及其职能部门行政行为进一步规范。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督。积极支持人民政协工作，加强同民主党派、工商联、无党派及社会各界人士的联系，广泛听取各方面意见和建议。加强以煤矿安全生产为重点的安全监管工作。深入开展食品、药品、农资、建材等打假执法专项行动，整顿和规范市场经济秩序，有效保护了群众权益。深入开展普法教育，强化社会治安群防群治网络建设，加强矛盾纠纷排查调处，有效维护了社会稳定，通过山西省“平安县市”验收。全面推行“三项制度”，引深政务和村务公开。加强审计监督。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
各位代表！“十五”的孝义，以“跨越式发展”永载史册。正是这短短五年，我们相继实现了“吕梁领先”、“三晋一流”的奋斗目标，43万孝河儿女满怀豪情，乘势而上，跨上了冲刺“全国百强”的新征程，一个全面协调可持续发展的新孝义正在崛起！这是在中共孝义市委正确领导下，孝义人民的共同业绩。在此，我代表市人民政府，向长期奋斗在全市各条战线的工人、农民、知识分子、民兵、公安干警、武警官兵、民营企业家和广大干部群众表示崇高的敬意！向所有关心支持孝义建设和发展的人大代表、政协委员、各界朋友以及驻市单位表示衷心的感谢！
回顾“十五”时期走过的不平凡历程，政府工作主要有五点体会：
（一）以民为本。人民政府，权力来自人民，行政为了人民，接受人民监督。五年来，我市各项工作特别是结构调整、经营城市、大办教育、大办公路、人饮解困等重点工作，之所以轰轰烈烈、大见成效，关键在于顺民众之意，聚民众之力，成民众之事，使民众得实惠。
（二）发展为先。千道理万道理，发展才是硬道理。核心是经济发展。始终不渝抓调产，大上项目，上大项目，做大做强主导产业、财源税源，我们才有能力解决农村、社会事业滞后问题，解决弱势群体问题，形成经济繁荣发展、社会稳定和谐的局面。
（三）务实创新。群众的事情，实实在在；政府的职能，实实在在、头绪繁杂，说到底必须求真务实，抓落实，办实事。坐而论道无用，搞形式主义、做表面文章只能丧失机遇。市场经济条件下加快发展，必须创新，用新理念谋划思路，用新办法解决问题，从而赢得发展先机。
（四）诚信行政。政府的公信力是行政能力的灵魂。人之无信，不知其可。政府失信，难有作为。近年来，我们在坚持依法行政的同时，特别注重政府诚信建设，执行政策讲诚信，落实决策讲诚信，说到做到，言必信，行必果，有问题有困难及时向干部群众讲清楚，以取得理解和支持。
（五）人和兴业。古今兴业，天时、地利、人和缺一不可。过去五年的发展有力地诠释了这条古训。政府班子坚持在市委的正确领导下，在市人大和政协的有力监督支持下，共建政治和谐；强化安全生产和社会治安综合治理，协调各种利益关系，解决各种矛盾，促进社会和谐；加大环境保护、生态治理力度，构建人与自然和谐。
各位代表，经济社会发展的良好态势，增强了我们继续前进的实力和信心。但是，与科学发展观要求和全国百强县市发展水平相比，我市经济社会发展和政府工作中依然存在一些深层次、全局性的困难和矛盾。一是农业和农村经济综合素质不高，农民收入增长不快。农村基础设施仍需加强，统筹城乡发展任务艰巨。二是产业结构偏重，产品初级，新兴产业发展不足，主导产业竞争力和抵御市场风险能力仍不够强。三是资源与发展的矛盾比较突出。随着煤焦化产业快速壮大，水煤资源短缺问题更加凸显。四是环境污染仍很严重，既影响到新上项目环境容量，更影响到城市形象和居民生活质量。五是教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，人才短缺、吸引人才难问题仍然突出。六是建设和谐社会面临许多新情况，尤其是矿山安全、矿村矛盾、干群矛盾等影响社会稳定因素较多，区域、行业、群体之间收入差距拉大。七是加快发展的环境不够宽松，政府公信力和执行力有待进一步提高，职能部门及公务员思想观念和工作作风亟待改进。诚恳接受各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众对政府工作批评监督。
二、“十一五”规划安排及工作重点
根据去年市委全委(扩大)会议和今年市委工作会议、第四次党代会精神，《纲要（草案）》提出今后五年我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展的主题不动摇，大力统筹城乡发展、统筹经济社会发展，紧紧围绕创建全国百强县市、全国文明城市和区域性中心城市三大目标，实施开放兴市、民营兴市、科教兴市和可持续发展四大战略，建设开放型、文化型、节约型、环境友好型、社会和谐型新型城市，实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的全面进步。
经济社会发展的主要目标：
（一）争创全国百强县市。2010年，GDP达到270亿元，年均增长23.2%;财政总收入达到58亿元，年均增长26.9%；城镇居民人均可支配收入达到1.6万元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达到7600元，年均增长14.9%。2007年跨入全国百强县市行列。
（二）创建全国文明城市。巩固省级文明城市创建成果，从软件和硬件两方面，全面提升“四个文明”建设水平，用三年时间进入“全国文明城市创建工作先进市”行列，进而冲刺全国文明城市。
（三）打造区域性中心城市。抓住“强县扩权”机遇，按照晋中盆地南部区域性中心城市定位，大力推动城市扩张规模、完善功能、提升品味。2010年，市区面积达到25平方公里，人口超过20万，城镇化水平达到65%，建成全省一流的中等城市。
新型城市突出“五大特征”：
开放型城市。坚持全方位、宽领域开放合作，以开放广聚发展资源，以开放激发创业活力，营造大开放、大招商、大引资、大服务的社会氛围。着眼世界500强和全国500强企业，放开煤化工、铝工业、钢铁、铸件、建筑建材、城市商贸、农副产品加工、文化等行业产业，定位招商，让人流、物流、资金流、信息流畅通涌动，建设富有生机、适宜创业的城市。
文化型城市。实施文化兴市战略，打好文化资源牌。集中人力、物力、财力，发掘临黄寺、三皇庙、孝义古城等物质文化遗产，深度挖掘“孝”与“义”、“中”与“和”的深厚文化底蕴，开发皮影、木偶、碗碗腔等非物质文化遗产，着力构建具有孝义特色的行业文化。建设文体活动中心，丰富城乡文化载体，加强文化队伍建设，改革文化事业管理体制。加大教育、科技投入，发展素质教育，建成吕梁领先、全省一流，普通教育、职业教育协调发展的教育体系，着力塑造“文化孝义”新形象。
节约型城市。走循环经济路子，实现资源综合利用和节约。依法保护城市水源地。采取强制措施，推进工农业和城市节水。加快城市供水管网改造和污水处理厂建设，提高水循环利用率。限制并逐步淘汰高耗水行业，控制洗车、桑拿等高耗水项目无序发展。推广先进的重介洗煤及炼焦配煤技术工艺，鼓励扶持节约资源示范工程和循环经济型企业。依法保护耕地。大力倡导节约型生产方式和消费方式，深入开展创建节约型机关、节约型企业活动，建设节约型社会。
环境友好型城市。环境污染已经成为影响孝义经济社会发展和人民生活质量的首要问题。以企业治污和城乡生态建设为重点，启动“蓝天碧水”环境保护工程。依法强制推进工业企业清洁生产，限期淘汰取缔污染企业。大力推进城乡环境大整治行动，根本改变城乡村庄、道路、河道“脏乱差”面貌。动员全社会持续开展城乡大造林、大绿化，建设园林城市。“十一五”末，全市绿化面积达到50万亩，森林覆盖率达到35%以上。
社会和谐型城市。统筹兼顾不同社会群体利益，逐步解决城乡、贫富差距过大问题。高度关注弱势群体生产生活，完善社会保障、社会救助和法律援助体系。引深“平安孝义”创建活动，坚持不懈狠抓安全生产，大力宣传和倡导社会主义荣辱观，营造平安稳定、平等友爱、融洽和谐、人民安居乐业的宜居环境。
实现“六个突破”：
（一）循环经济建设有新突破。实施《孝义市循环经济建设规划》，从企业、园区、区域三个层面推进循环经济发展。依托梧桐经济开发区、东许铸造工业园区、大孝堡铝工业园区，制定并实施焦炭、煤化工、铝工业、钢铁、铸造、建材六大优势产业循环经济建设规划。焦炭、洗煤产业要严格控制总量，鼓励支持企业在延伸产业链、节能降耗、清洁生产、综合利用方面自主创新，提升技术水平。大力发展以煤气、煤焦油回收转化为主的煤化工产业。全市甲醇及其下游产品产量达到100万吨，煤焦油、苯制品加工能力达到50万吨，煤化工产业产值占焦化产业比重70%以上，实现焦炭基地向新型煤化工基地转变。加快推进氢氧化铝综合项目，鼓励发展以铝镁合金为主的铝型材产业，氢氧化铝及铝镁合金产量达到150万吨，形成我市“十一五”最大的经济增长点。钢铁铸造产业要尽快形成大规模、实现高效益，建成全国最大的机床铸件加工基地。建筑建材产业要依托大型市场提升幅射影响力。以高阳农副产品加工示范基地为龙头，扩大提高燕麦、核桃、鹿茸、玉米等农产品深加工规模和档次，全市农产品加工业产值突破10亿元。
构建更具竞争力的多元产业支撑。加快第三产业发展，引进国内外大型商贸、物流企业，建设服务孝义、辐射周边的商贸中心。运用现代经营方式和先进技术，改造提升餐饮、娱乐、信息、社区服务等产业。大力实施“万村千乡”工程，推进连锁经营、物流配送、超级市场等组织和服务形式，提高商贸流通业的服务质量和效益。鼓励发展投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活密切相关的行业。积极支持氧化铝质微晶球、轻质保温材料、超高分子量聚乙烯板材、耐磨管材等高新项目发展。实施质量兴市和名牌战略，努力培植一批省内著名、国内驰名的品牌产品。
（二）新农村建设有新突破。建设新农村，关键是做大做强“富农”产业，安置农民就业，增加农民收入。坚持“多予少取放活”方针，市财政新增收入重点向“三农”倾斜。围绕“畜禽、林果、蔬菜”三大优势产业，着力推进农业调产“四十”工程。大力发展劳务经济，推广完善“农民就业组织化”模式，鼓励支持工矿企业广泛吸纳当地农民就业。围绕主导产业、用工企业及农村劳动力状况，强化农民适用技术培训。加大财政对农业乡镇和边远山区村支持力度。积极推进压资源村、沉陷区村、边远山区村迁村移民工程。继续引导和组织社会力量参与扶贫。
加快新村庄建设步伐。按照“五新一好”要求，以农村环境大整治为切入点，以“三清四化五改七通”为重点，分类推进试点村、治理村、一般村环境整治。坚持“面上抓整治，点上搞建设”原则，省级试点村、治理村和有条件村要率先规划建设。完善“以工补农”、“以煤补农”有效方式，建立市乡两级新农村建设专项基金。倡导和推广金达集团、楼东俊安、榆树坪煤矿等企业“一企带一村、一矿带一村”新农村建设模式，引导更多企业参与新农村建设。“十一五”末，分别建成高级、中级、初级水平新农村各100个，形成一批以“城中村”、城郊村、中心村为重点的农村城市化、农业现代化、农民市民化的新农村示范典型。
（三）城镇化建设有新突破。我市已经进入加快城镇化进程新阶段。围绕建设晋中盆地南部区域性中心城市定位，完善土地利用、城市总体规划和建制镇规划修编，完成城市形象设计。加快城乡一体化进程，形成以市区为中心，以340省道、孝石线、汾介线为轴带，以七个建制镇为卫星城镇的城乡一体化格局。加快城市基础设施和公益事业发展，推进“城中村”改造和城区小街小巷整治。拓展经营城市领域，实现城市公共基础设施建设和管理社会化、市场化、产业化。加快主干公路沿线合理有序开发，对小城镇基础设施建设给予资金补助。鼓励引导非公有制企业、商贸市场向小城镇和中心村集聚。积极争取国家、省重点镇规划项目，建成3—5个经济繁荣、设施配套、环境优美、特色鲜明的乡镇，促进农村城镇化、工业化和现代化。
加强城乡重点基础设施建设。协调“引文入孝”工程建设，力争2007年一期工程投入运营，年供水能力达到2000万m3。加快城区道路延伸、旧街改造、缆化工程及城南新区路网配套建设。规划建设停车场，解决城区停车难问题。完成城区污水处理厂、垃圾处理厂建设。扩建气源、热源厂。完善“村村通”油路工程，启动“户户通”工程，推进城乡交通一体化。加强城乡公路长效管护。加大资源数据库、党政公众信息网、电子政务等信息基础设施建设力度，整合信息网络资源，建设综合通信业务网络平台，加快信息化带动现代化步伐。
（四）生态环境建设有新突破。强化源头治污，严格实行排污许可制度，完善污染物排放管理办法，实施总量控制下的排污权交易制度。重点抓好煤炭、焦炭、电力、冶金、建材、化工企业污染物达标排放监控工作。对污染企业实行限期治理、达标排放、逾期关停的分类处置措施。引导企业上马低污染、低物耗、低能耗项目。重点骨干项目必须率先配套环保设施，带头遏制污染。加快污染防治技术开发、推广和应用。突出“两河四路”沿线企业整治力度，成立重点河道管理执法大队，依法严厉打击违法违规排污、设障及乱占乱建行为。加大城乡造林绿化力度，大力推进通道绿化、荒山绿化、城市绿化、村镇绿化和企业绿化，营造“大造林、大绿化”的社会氛围。“十一五”期间，全市每年用于循环经济改造、环保设施配套及生态环境改善的资金达到1亿元以上，城市污染治理有显著成效，空气质量明显改善。
提高资源利用效率。编制全市资源保护和利用规划，明确资源保护区和限制开采区，构建资源开采的经济、社会、生态、环境综合效益评估体系。按照煤炭开采权有偿使用和关小、改中、上大思路，大力推动资源资本化进程。实行资源回采率和安全生产强制性标准，2010年煤炭资源回采率提高到60%以上。依法加强铝铁等矿产资源管理和保护，切实维护健康有序的矿业秩序。加强耕地保护和土地管理，积极探索土地作价入股等新的征地补偿方式。大力实施复垦造地工程，有效开发采煤沉陷区、废弃砖瓦厂、关闭洗煤厂等闲置土地资源。
（五）统筹发展社会事业有新突破。紧紧围绕向高等院校输送优质学生和造就本市产业适用人才两大培养目标，做大做强教育品牌，统筹城乡教育均衡发展。加大财政投入力度，全市中小学校硬件设施达到国家规定标准，70%的学校基本达到现代化标准，教师特别是农村教师待遇有明显提高。大力发展职业教育，扩建职教中心，筹建吕梁职业技术学院，全市青壮年从业人员培训率达到60%以上。加强师资培训，强化教育督导工作。健全完善市乡村三级医疗卫生服务网络，加快乡村卫生体制改革，完成乡村卫生院所改造，配齐配强乡村卫技人员，全面推行新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵、因病返贫问题。完善公共卫生应急机制，加强重大传染病和突发性疾病预防控制。重视发展中医药事业。健全劳动就业和社会保障体系，完善农村最低生活保障、养老保险和特困群众帮扶救助制度，切实解决好土地征用、城市拆迁中失地农民生活问题。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，争创全国“双拥模范城市”。加强人口与计划生育工作，实现城乡人口优生优育。开展群众性体育活动，鼓励竞技体育。加强文化市场和互联网监管，深入开展“扫黄”、“打非”斗争，整顿规范网吧经营，切实净化文化市场。加强未成年人思想道德建设。
（六）政府诚信效能建设有新突破。在积极推进依法治市进程中加强政府诚信效能建设。主动接受人大监督，密切同政协联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民群众意见和建议。坚持依法行政，扎实推行行政执法责任制。完善政府法律顾问制度，组建政府决策咨询委员会。强化政府法制工作，专设政府法制机构，对政府及其办公室发布的各类规范性文件进行统一审核把关。严格执行重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度，建立新闻发言人制度，提高政府公信力。强化审计监督。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化社会治安综合治理，深入开展“五五”普法教育。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理人民内部矛盾。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，切实做好民族宗教、侨务、对台工作，调动一切积极因素，把全市方方面面的智慧和力量凝聚到创建全国百强县市、全国文明城市、区域性中心城市的宏伟事业上来。
三、2006年主要工作任务
各位代表，今年是“十一五”开局之年，也是实现“三大目标”奠基之年。经济社会发展主要预期目标是：GDP达到130亿元，增长35.7%；财政总收入达到21.8亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入达到9700元，增长14%；农民人均纯收入达到4500元，增长17.9%。
今年政府工作重点抓好以下九个方面：
（一）扎实推进调产项目。重点抓好“一区三园”骨干项目建设。兖矿集团30万吨煤气制取甲醇一期、欧罗福集团焦炉煤气综合利用、天元10万吨氢氧化铝项目年内投产。红塔15万吨煤焦油加工、新禹330万吨洗精煤项目年内部分投产。启动建设金达30万吨煤焦油深加工、城财二期160万吨炼钢、东义集团10万吨镁合金加工、浙江康瑞120万吨氢氧化铝项目一期工程。支持华鹿鹿茸养生汤、金利缘20万吨生物燃料、惠农12万吨玉米淀粉、天一晶1万吨马铃薯醋酸淀粉、金绿禾燕麦深加工二期工程、昌圆多不饱和脂肪酸等一批农业产业化龙头项目建设。全力组织好香港等地经济合作项目推介活动，落实总投资26.7亿美元的香港嘉航科技(国际)公司独资5万吨氧化铝质微晶球，香港荣盛联合集团与金晖公司合资60万吨甲醇及20万吨MTG循环经济示范工程，香港建滔集团与金岩公司合资20万吨甲醇等项目投资和技术合作。
（二）扎实推进新农村建设。以“农村环境百日大整治”活动为载体，以“清垃圾、清煤泥、清违章建筑”为重点，突出省市试点村、治理村及“两河四路”沿线村整治，加大主干公路治超治污力度，切实改变农村“脏乱差”面貌。市财政安排100万元奖补农村环境整治工作。加快新村庄规划建设，年内省级15个试点村完成新村庄规划并通过评审，率先铺开建设；省级30个治理村要边整治边规划，年内完成新村庄规划，明年铺开建设。确保市乡两级新农村建设专项基金筹集到位，为新农村建设起好步、开好局提供有力资金支撑。
（三）扎实推进城乡基础设施建设。继续完善城市设施，铺开并完成安阳路、三贤西巷、迎宾路南延北延、永盛路北延、安居路东延、胜溪街东延、府前街东延、永安路改造等市政重点工程。加快城市公用事业发展，完成第三水厂建设，完善第二气源、热源一期工程，形成城市配套气源、热源。新增城区绿化面积14万m2，提高绿化覆盖率1.2个百分点。深入开展城区“脏乱差”百日大整治活动。严格落实城区公厕建设规划。加强社区建设，每个社区增加3000元文化娱乐经费，筹资130万元配备社区健身器材。重点抓好府东、府中、胜溪、迎宾四个社区办公场所建设。继续推进村村通工程，完成干线5条、支线10条，新增公路里程100公里。在薛三线、营营线、驿柱线等骨干路建成通车基础上，铺开梧窳线拓宽改造工程。
（四）扎实推进环境整治和生态建设。省级审批焦化企业年内全部完成除尘和污水处理设施，并通过竣工验收，所有电厂全部安装脱硫除尘设施和在线监测，彻底关停取缔铝矾土倒烟窑企业，力争80%以上工业企业取得排污许可证。市区空气二级以上天气达到150天以上。大搞城乡造林绿化，高标准建设城乡新增油路绿化工程，完成340省道、孝石线第一山脊线绿化工程，铺开下堡河、兑镇河砌石护岸及两岸绿化工程。全年城乡绿化总投入4000余万元，其中市财政投资700万元。
（五）扎实推进大办卫生年活动。筹资3000万元用于乡镇卫生院和农村卫生所、社区卫生服务站建设，建成标准化农村卫生所341所，16所标准化乡镇卫生院全部投入使用。投资5000余万元的市人民医院外科大楼国庆节投入使用。争取上级资金、技术支持，依托市中医院建设澳门美高梅网址|官网：第二中医院。开展城市医疗救助试点，提高城乡居民大病救助水平。注重研究解决农村新型合作医疗推进过程中出现的新问题，确保农民得实惠。成立市卫生监督所。大力开展爱国卫生运动，启动创建全国卫生城市工作。
（六）扎实推进社会保障体系建设。认真落实再就业财政投入、免费培训、小额贷款担保、税费减免等优惠政策，新增再就业岗位2000个，城镇失业率控制在4.5%以内，培训转移农村富余劳动力1万人。扎实推进养老保险扩面征缴，农民参保率达到30%以上，机关事业参保率达到90%以上，企业养老保险有明显进展。加强条管单位、驻市企业医保参保，积极推进非公有制企业和灵活就业人员医保参保。进一步扩大城市低保覆盖面，确保农村五保户应保尽保，农村特困户救助向低保户过渡人数增长80%。
（七）扎实推进教育、科技、文化、计生等社会事业。加大教育基础设施投入，全年城乡学校建设和教育技术装备投入达到8000万元，完成农村校舍建设31所，府西街小学扩建、第七中学二期、永安路小学建设工程9月份投入使用。投资2600余万元的孝中体育场工程11月中旬完工。投资500万元建成老干中心乒羽馆、老年门球场。启动运行科技咨询服务110工程。设立20万元专利保护基金，支持专利申报。稳妥推开国土资源、卫生等事业单位人事制度改革。成立市民间艺术剧院和艺术学校。推动皮影、木偶、碗碗腔、剪纸等传统艺术向市外演艺市场和旅游市场发展。加强流动人口计生管理和信息化建设，落实农村家庭奖励扶助政策。加强档案基础设施建设，提高档案信息化管理水平。进一步做好统计、宗教、扶贫、气象、地震、老龄、市志、残疾人等各项工作。
（八）扎实推进财税征管工作。今年是经济连续高速增长后的调整年，保证财税收入稳定增长任务艰巨。要调查财源税源，加大稽查力度，对原煤、洗煤、铝矾土、建筑建材、交通运输等行业税费进行专项整顿，打击偷逃抗骗税行为。特别要对一些煤矿、洗煤、焦化、铝矾土企业不开增值税发票、恶意逃税行为严厉打击。坚持依法理财，厉行节约，优化支出结构，确保新农村建设、科教文卫、社会保障以及公教人员工资等重点支出。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入收支两条线管理制度改革，加强对财政投资项目评审和专项资金管理，进一步提高资金使用效益。
（九）扎实推进安全管理。以煤炭行业为重点，加大各个领域安全生产管理和投入。严格落实安全生产工作责任制，加强从业人员安全技能培训。继续推进煤矿、非煤矿山、道路交通、人员聚集场所消防和餐饮、建筑施工、民爆物品、危险化学品、食品药品、森林防火、动物防疫、防汛等领域的安全专项整治工作，严防各类重特大事故发生。建立完善自然灾害、公共安全、社会保障等方面的突发事件预警系统和应急预案。加强土地、铝铁资源管理，坚持合理开发，打击各种违法行为。年内90%的单位、部门、乡镇达到平安创建标准，跨入省级平安县市行列。
各位代表！今年市政府要扎扎实实为民办好“十件实事”：①全面推行农村新型合作医疗制度，年内参合率达到95%。②推行农村低保制度。③铺开6村1.57万人的氟病改水工程，解决10村9300余人的安全饮水问题。④免费培训农民10万人次，转移农村富余劳动力1万人。⑤在产煤乡镇和集体经济发达村，率先免除农村义务教育学杂费。⑥大力实施有线电视“村村通”工程，年内覆盖80%的行政村。⑦铺开城南新区6000余户2.4万余人的住宅新区建设工程，有效解决采煤沉陷区群众的住房问题。⑧铺开孝中体育场、文体活动中心建设工程。⑨进一步做好城区供热、供气基础设施配套工作，完成城排渠改扩建工程。⑩启动建设5万m2安康居住工程，解决500户青年教师和困难居民住房。
各位代表！实现“三大目标”，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共孝义市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步解放思想、锐意进取，励精图治、扎实工作，为建设经济更加繁荣、人民更加富裕、环境更加美好、社会更加和谐的新型城市而努力奋斗！
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