——2007年5月27日在孝义市第五届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
本届政府与全市人民满怀实现“吕梁领先”、“三晋一流”，进军“全国百强”宏伟目标的豪情壮志，喜迎我市第五届人民代表大会第一次会议胜利召开。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
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一、本届政府工作回顾
2003年8月30日市四届人大一次会议选出本届人民政府并通过《关于孝义市人民政府工作报告的决议》以来，市政府及组成部门与全市人民同心、同向、同力、同行，在中共澳门美高梅网址|官网：委、市人民政府和中共孝义市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，主要目标任务圆满完成，开创了孝义经济社会发展的新局面。
过去的四年，孝义人民的大目标是实现“三晋一流”、争创“全国百强”。2002年，全市GDP达到24.56亿元，财政总收入达到2.76亿元，实现了“吕梁领先”。市委、市政府审时度势，集中民智，适时提出了“打造三晋一流强市”的新目标。新目标反映了民意、凝聚了民力、调动了全市干部群众的积极性。到2004年底，全市GDP突破60亿元大关，财政总收入接近10个亿，双双跃居全省第二。面对吕梁十三个县市千帆竞发的发展势头，面对全省先进县市奋力争先的发展态势，市委、市政府认为不进则退，没有大目标就没有新动力，决定在全国二千八百多个县市坐标上定位孝义发展，提出并实施“三年争创全国百强县市”的宏伟目标。这对于仅占全国陆地面积万分之一、人口万分之三的内陆县级市谈何容易！但是，本届政府和四十四万孝义人民用实践、用业绩作出了回答。
答卷一，综合实力大幅跃升，百强目标可望实现。2006年，全市GDP达到133.1亿元，比2002年增长4倍多，年均递增52.5%；财政总收入达到21.66亿元，比2002年增长近7倍，年均递增67.3%。2005年位列全国中小城市最具投资潜力百强14位，县域经济基本竞争力中部百强15位、全国102位。2006年在全省44项科学发展指标考核体系评价中位列第一，县域经济基本竞争力可望跨入全国百强。
答卷二，项目建设大见成效，产业支撑稳步增强。四年实施各类重点调产项目196项，概算投资94亿元，完成投资89.4亿元，建成投产155项，引进市外资金18.7亿元。机焦产能突破1000万吨、矸石发电能力达到225.7MW，煤气制取甲醇、煤气发电、焦油深加工等项目相继投产或开工建设。铝矾土加工能力150万吨，高炉炼铁产能300万吨，钢铁产能80万吨，8万吨铸件、7.5万吨氢氧化铝项目投产达效。贮氢合金粉、节能蓄电池、微孔轻质耐材等一批高新项目建成投产。发展农业产业化龙头企业30个、农业示范园区70个、特色基地30万亩。高阳农业科技示范园区被命名为“全国农副产品加工示范基地”，梧桐焦化工业园区列入省级经济开发区。
答卷三，基础设施显著改善，城乡发展统筹推进。全市新农村建设投入突破10亿元，“以工补农”统筹市级专项资金3500万元。240个村实施环境整治，15个村列为新农村建设省级试点村。完成村村通油路1248公里，通油路村达到326个。通有线电视村达到305个。建成农村饮水工程179处，受益农民18.5万人。新改扩建农村学校170所。公交客运覆盖300多个村。投资5亿元完成23项城建重点工程，市区规模扩张到16平方公里。“孝”、“义”两座大型城市雕塑落成。新增城市集中供热200万m\+2，建成第二热源厂、第三水厂，铺开污水处理厂建设，城市功能日趋完善。
答卷四，污染整治扎实有效，生态建设全面加强。启动“蓝天碧水”工程。在全省率先结束改良焦生产时代。取缔60%以上铝矾土倒烟窑。机焦、洗煤、冶炼、电力、建材等行业清理整顿、治污达标扎实推进。坚持大造林、大绿化，完成生态造林13.9万亩，通道、环城及村镇等身边增绿10.8万亩。启动胜溪湖生态公园建设。城市绿化覆盖率达到32%，人均公共绿地7.8m2。2006年被评为省级园林城市。
答卷五，人民生活水平明显提高，民生问题有效解决。城镇居民人均可支配收入达到10132元，比2002年增长93.2%，农民人均纯收入达到4943元，比2002年增长122%，城乡居民储蓄存款余额84.8亿元，人均1.9万元。新型农村合作医疗参合率96.25%。医保参保人员2.4万人，农村、企业、机关养老保险参保人员分别达到2.1万人、1.7万人、1.1万人，城市低保应保尽保。固定电话、移动电话、宽带用户分别达到8万户、7.8万户、1.5万户，家用轿车每年新增近4000辆。发展给老百姓带来了实惠，推进“三大目标”给干部群众带来了实实在在的利益。
答卷六，集中力量大办教育卫生，社会事业全面发展。大办教育投资10亿元，新建孝中、四中、五中，实现高中全部进城，建成六中、七中、八中和胜溪街小学、永安路小学，扩建振兴街小学、府西街小学。首批通过省政府义务教育标准化建设达标验收。大办卫生，投资1.57亿元完善三级医疗服务体系建设，市疾控中心、妇幼保健院、市人民医院外科大楼投入使用，新建15所标准化卫生院、320所标准化村卫生所，市中医院新建搬迁工程即将完工。文化事业繁荣发展，皮影、碗碗腔入选全国首批非物质文化遗产名录，中阳楼列入全国重点文物保护单位。全国首座“木偶皮影影视动漫基地”一期工程建成使用。科技进步对经济增长贡献率逐年提高。深入开展文明创建活动，成为首批四家“山西省文明城市”唯一县级市。广泛开展群众性体育活动，建成孝中体育场，成功申办山西省第六届农民运动会。人口与计生工作走在全省前列。新建市武装部大楼。启动殡仪馆建设工程。统计、扶贫、宗教、气象、地震、市志、档案、残疾人等事业均取得新的成绩。
与此同时，民主法制建设不断加强。认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大监督，市政府7位副市长、27个组成部门负责人接受人大评议。积极支持政协工作，实行市长接待政协委员日、工商联市长特邀联络员制度，加强同各民主党派、无党派及社会各界人士的联系，广泛听取各方面意见、建议。办理人大代表议案建议316件、政协委员提案545件。引深政风行风评议，推进政务村务校务公开。加强以煤矿为重点的安全生产监管。成立信访接待大厅和帮教中心。完善矛盾纠纷排查调处机制。健全社会治安群防群治网络，严厉打击各类违法犯罪，通过山西省“平安县市”验收。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。
过去的四年，我们立足全局，审时度势，超前谋划，启动和办成了一批事关孝义未来发展全局的大事。一是引文入孝。孝义之短在于水。水资源短缺困扰着调产项目实施，困扰着农业发展，困扰着城乡百姓生产生活。正是在这四年我们及时向上争取，历尽周折，终于启动引文入孝工程，目前输水管已铺至大孝堡，年底竣工通水，年输水能力可达2000万m3!
二是市区连接汾平高速。小路小发展，大路大发展，走上高速路才能快发展。2005年以来我们积极运作汾平高速的道路线型、孝义出口、孝义东出口、进城连接线，今年后半年开工建设，2009年通车。孝义汇入全国高速公路网指日可待！三是采煤沉陷区治理工程。孝义之长在于煤。上世纪五十年代后期建成三大矿、八十年代中后期山区乡镇几乎村村办煤矿，采煤发展了经济，富裕了群众，加快了原始资本积累，但也造成了严重的土地沉陷和房屋裂缝，涉及6个乡镇6万多群众，这是采矿业造成的生态灾难！从2002年请国家发改委调研，2005年评估立项，到去年国有大矿采煤沉陷区治理正式启动，国家投资1.89亿元，煤矿投资1.23亿元，省和澳门美高梅网址|官网：财政投资9438万元；今年我们又争取到地方煤矿采煤沉陷区治理试点，五十年来采煤形成的沉陷问题正在解决！四是城市向南城拓展。上世纪七十年代初孝义从旧城迁到新城，实现了城市发展的第一个大跨越。但进入新世纪，新城仍居张家庄水库、孝河以北，甚至主要在铁路以北。水库得天独厚，城南区位优越，而孝河、铁路难以逾越。从建设迎宾路铁路立交桥、八字坡立交桥，沟通铁南，到迎宾路南延、水库大坝加固拓宽，到决策建设胜溪湖生态公园、景观大道、城南大道，孝义城正在实现向南城拓展的第二次大跨越！与此同时，我们还对全市电力发展进行规划，建成桃园堡220千伏变电站，筹建上令狐220千伏变电站，铺开110千伏、35千伏等一批变电站；拓宽改造了6150米城排渠，解决新城、旧城排水不畅、雨水倒灌的问题；启动了农村低保、残疾人低保，推动农村新型合作医疗，等等。这些大事对于加快全市经济社会发展具有深远的影响。
各位代表，一个即将跨入全国百强、经济社会健康快速发展的新孝义正在全面崛起。这是在市委的坚强领导和市人大、政协、各民主党派、人民团体的监督支持下，全市人民的共同业绩。在此，我代表市人民政府，向长期奋斗在全市各条战线的工人、农民、知识分子、民兵、公安干警、武警官兵、民营企业家和广大干部群众表示崇高的敬意！向所有关心支持孝义建设和发展的人大代表、政协委员、各界朋友以及驻市单位表示衷心的感谢！
过去的四年，政府工作也遇到过严重困难甚至重大挫折，但得到了方方面面的支持。本届政府开局之年的孟南庄煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，人民生命财产遭受重大损失，一批干部受到党纪政纪处分，煤焦主导产业受到冲击。至今刻骨铭心！在这十分艰难时刻，市委、市人大、市政协关心支持政府，全市干部群众用加快发展理解支持政府，当年我市GDP达到38.9亿元，财政总收入达到4.6亿元，使大灾难之年成为大发展之年。本届政府遇到的最大困难是连续几年关闭煤矿，取缔改良焦、倒烟窑、小机焦。一个煤矿、一个焦化厂就是一个村甚至一个乡镇的收入来源，就是办学、修路、吃水、办公经费的来源，也是经营者的财源。一方面是国家严厉的产业政策、环保政策，一方面是群众利益、企业利益。尽管群众在流泪，就业工人在流泪，业主在流泪，但深明大义、顾全大局的企业家支持了政府！近年来面对“行路难、就医难、上学难”等社会问题，政府资金紧缺，民营企业、社会各界慷慨解囊，无私捐助，既救了群众之困，也解了政府之忧。在此，我代表市人民政府，向有力、有效支持政府工作的市委、市人大、市政协，向深明大义、顾全大局的企业家，向宽容善良、勇于进取的全市人民致以崇高的敬意！
回顾过去四年，全方位、深层次分析我市经济社会发展现状和态势，政府工作也存在着一些不容忽视的问题甚至失误。第一，主导产业单一，支柱产业煤焦化群体虽大、但竞争力不强；调产力度减弱，新兴替代产业发展滞后、后劲不足。由此派生出产业结构性资源浪费、生态破坏、环境污染等严重问题，去年我市受到全省第一个环保区域限批的黄牌处罚，消极影响至今。第二，城乡之间、东西部乡镇之间、贫富之间、经济与社会之间发展不平衡、不和谐，衍生出一些经济、社会甚至政治问题。第三，城郊失地农民生活保障问题日渐凸显，影响到城镇化进程和社会稳定。第四，政府改革创新力度不够，招商引资力度减弱。第五，政府公共管理、服务职能还存在缺位或越位现象，特别是城市供暖问题，群众反映比较强烈，这既有规划不周、“小马拉大车”的现象，也有供暖体制和管理不到位的因素。个别单位和部门服务意识不强，权力设阻、利益部门化，办事难、办事效率不高的问题尚未很好解决。我们一定要在经济社会大幅跃升的好形势下始终保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识；谦虚谨慎，戒骄戒躁，敢于正视并善于解决存在的各种新矛盾、新问题。在此，我们诚恳接受各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众对政府工作的批评监督。
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二、新一届政府工作建议
各位代表，今后五年是我国全面建设小康社会、建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的重要历史时期，也是加速推进新型工业化、特色城镇化和国民经济信息化的关键时期。世界范围内绿色生态、可持续发展和循环经济的新理念、新模式潮流涌动，越来越广泛而深刻地影响着经济社会发展。我们只要紧紧把握“三个建设”的国家目标，紧紧把握经济社会发展的“三化趋势”，紧紧把握国际上影响发展的“三大潮流”，紧紧抓住国家促进“中部崛起”、省“强县扩权”和加快介孝汾城镇组群区域规划、实施的政策机遇，紧紧抓住国有和地方煤矿采煤沉陷区治理、引文入孝建成输水、汾平高速建成通车、汾西矿业集团项目群开工建设、富士康高科技文化产业园等重大项目实施的机遇，未来的五年必将是孝义人民和新一届政府有更大作为的五年。
根据市第四次党代会、市四届人大五次会议和今年市委工作会议精神，新一届政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，坚持不懈实施开放兴市、民营兴市、科教兴市和可持续发展“四大战略”，坚持不懈抓好调产项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设、环境保护、改革创新、改善民生、社会事业七项重点工作，坚持不懈抓好十大重点工程，加快科学发展、率先发展、和谐发展，努力开创全国百强县市、全国文明城市和区域性中心城市建设的新局面！
经济社会发展的主要预期目标是：2011年全市GDP达到280亿元，年均增长16%；财政总收入达到58亿元，年均增长21.8%；城镇居民人均可支配收入达到18300元，年均增长12.6%；农民人均纯收入达到8900元，年均增长12.6%。
建设区域性中心城市是今后五年的阶段性核心目标。在争创全国百强胜利在望的新形势下，我们把建设区域性中心城市作为主攻目标、主要任务，以此带动和促进“全国百强县市竞争中提位次”、“全国文明城市创建中争先进”，带动和促进我市“四个文明”全面协调发展。
按照太原以南、临汾以北区域性中心城市定位。以省政府介孝汾一体化规划和实施为契机，加快孝汾、孝介交通连接和基础设施整合，提高我市对晋中地区和周边县市的辐射、扩散和影响带动力。
做大做强支撑区域性中心城市的产业。建设区域性中心城市，经济实力是硬道理。必须坚持发展为先，大上项目、上大项目、上好项目。打好煤化工特色产业牌，建设中国新型煤化工之都，实现焦炭基地向新型煤化工基地转变。壮大新型铝型材产业规模，扩大精密铸件品牌效应，建成全国有影响的机床铸件生产基地，形成以铝工业、铸件工业为核心的最大经济增长点。支持农副产品加工产业集群发展，提升燕麦、核桃、鹿茸等特色产业规模竞争力。打造沃尔玛孝义超市、肯德基孝义店、闽浙商城等十大商贸物流龙头企业，建成全省最具吸引力的区域性商贸物流中心。做大做强皮影木偶影视动漫产业，建设高科技文化产业园。精心打造明清古城、慈胜寺、三皇庙、郑兴故里等一批特色旅游亮点。五年新增规模以上企业产值180亿元。
完善提升支撑区域性中心城市的功能。主要是交通、商贸、金融、教育、卫生、信息集散等功能。建成职业技术学院。建设以综合博物馆、图书馆、体育馆为核心的文体中心。支持人民医院、中医院晋级升档。建设城北、城南高中低档现代化住宅群，建成周边区域最具吸引力的宜居社区。实施新编《城市发展总体规划》，完成城市战略形象设计，提升城市品位。建成孝汾大道，全力支持汾平高速公路建设。在介孝汾城镇组群发展中凸显优势、赢得主动。2011年城市规划区达到50平方公里，人口超过25万，城镇化水平达到65%，建成全省一流中等城市。
塑造区域性中心城市的新形象。建设“五型城市”：开放型。坚持全方位、宽领域开放合作，瞄准国内外前端企业，全面推介优势行业产业，科学招商，汇集资源，建设富有生机、适宜创业的城市。文化型。实施文化兴市战略，提升文化影响力。积极申办全国皮影木偶节，承办省级、国家级大型文体活动。加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。两年跨入“全国文明城市创建工作先进市”行列，冲刺全国文明城市。资源节约型。走循环经济路子，限制淘汰高耗能产业，促进节能降耗减排。强制推进工农业和城市节水。依法节约集约用地。大力倡导节约型生产方式和消费方式，建设节约型社会。环境友好型。五年内SO2、化学需氧量分别削减14%、13%。新增绿化面积15万亩以上。三年争创全省环保模范市、绿化先进市和宜居城市。健全完善充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，打造全省公认最优的发展环境。社会和谐型。统筹兼顾不同社会群体利益，逐步解决城乡、贫富差距过大问题。完善社会保障、社会救助和法律援助体系。大力弘扬和谐精神，塑造和谐城市新形象。
各位代表，站在新的历史起点上推进区域性中心城市建设，是孝义经济社会发展的必然选择！民心之所向，政府需力行。我们坚信，建设区域性中心城市，一定能够聚民智、汇民力、成民事，让孝义人民得到更多实惠！
重点抓好七项工作：
（一）着力抓好调产项目建设，提高经济运行质量效益。实施《孝义市循环经济建设规划》，整合焦化、铸造、铝工业三大园区，严禁新建高耗能、高污染项目，构建以煤化工、铝工业、新型材料、机床铸件为核心产业的现代化新型经济开发区。2011年开发区产值实现400亿元、税金30亿元。建设以文化产业为主的城北高新技术产业园区。支持金岩、金晖、欧罗福等企业重组、上市。支持资源型企业延伸产业链条、实现清洁生产；发展以煤气、煤焦油回收转化为主的煤化工产业，全市甲醇及其下游产品产量突破100万吨，煤焦油苯制品加工能力突破50万吨，煤化工产业产值占焦化产业比重70%以上；发展以铝镁合金为主的铝型材产业，氢氧化铝及铝镁合金产能突破150万吨；发展壮大钢铁铸造、新型建材等产业。促进企业节能减排，控制焦炭、洗煤总量。五年全市万元GDP能耗下降25%。
推进多元产业全面崛起。完善招商引资优惠政策，支持非资源型高新项目发展壮大。做大做强商贸物流产业。加快推进城区商业特色街、南北新区商业圈、府前广场中央商务区建设。加快构建以浙江小商品批发城、福建建筑建材批发城为重点的若干大型商贸物流平台。大力发展现代物流、金融服务、社区服务业及中介、评估、咨询、网络等新兴服务业。吸引社会投资开发文化旅游产业。实施质量兴市、商标兴市战略，完善激励机制，塑造孝义特色品牌。
（二）着力促进农民增收，加快新农村建设进程。加快发展多元富民产业，支持高阳农业园区发展，建设全省一流现代农业科技示范园区。扶持金绿禾、华鹿、金利缘、旺达等农业产业化龙头企业扩张规模，提升档次，全市农产品加工业产值突破10亿元。以龙头企业为带动，建基地，连农户，促进农民增收。支持农民专业合作组织建设。完成全市新农村建设规划。统筹推进新村庄建设。整合农村发展资源，启动移民并村工程，铺开采煤沉陷区、边远山区村移民进城入镇工程。鼓励有条件的“城中村”、城郊村、中心村率先实施新村庄建设。市财政新增收入大幅向“三农”倾斜。每年倾斜扶持50个新农村建设重点村。完善“以煤补农”专项资金筹集机制，逐年增加新农村建设投入。推广农村户用沼气。鼓励农村创新发展集体经济，增强为民服务能力。
（三）着力推进城镇化，提升城市规模品位。坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，加快城镇化建设，推进城乡一体化。突出城区主体功能特色，按照“三轴、四区”总体布局，构建以张家庄水库、胜溪湖生态公园生态景观带为东西主轴，以迎宾路、孝汾大道为南北主轴，分主城区、城南新区、城北新区、古城区四个区域的城市框架。加快城区道路延伸，改善城区路网。实施孝汾大道、孝介大道、汾平高速连接线、孝石路及340线改造改线等县际公路建设，改善出入境交通。完成胜溪湖生态公园、采煤沉陷区治理及“引文入孝”工程建设。规划建设城区停车场。建成垃圾处理厂。扩建气源、热源厂。完善乡村主干线、村村通油路（水泥路）建设，推进“户户通”工程。加强城乡公路长效养护。改造城乡电网。发展城乡客运。加快信息基础设施建设。全面放开城市供水、供热、供气、公交等建设投资领域，在园林绿化、城市保洁等行业引入竞争机制，切实提高城市建设管理水平。
（四）着力推进污染整治，全面改善市域生态环境。紧紧围绕三年争创全省环保模范市，扎实推进“蓝天碧水”工程。严格控制排污总量，落实环境容量置换、排污许可制度。抓好焦化、洗煤、电力、冶金、建材、化工等重点行业达标排污整治工作，依法淘汰落后生产工艺设施，大力整治重点流域、公路沿线企业污染，综合治理城乡环境。持续推进城乡大造林、大绿化。编制全市资源保护与利用规划。严厉打击私挖滥采、越层越界等违法行为。加快煤铝铁等矿产资源资本化进程。淘汰落后小矿井，发展现代化大型煤矿。实行最严格耕地保护制度，坚决打击非法占地、“圈地”行为，整合闲置、低效用地，加快复垦造地工程。坚持蓄水、引水、节水并重，高效配置水资源。依法保护宜兴、白璧关水源地。
（五）着力推进改革创新，增强发展动力和活力。创新人才引进机制，采取团队引进、核心人才带动、项目集聚等方式大力引进高层次适用人才。培养传统文化艺术、乡村医疗卫生、农民经纪人等本土专业人才。完善人才使用激励机制，重奖有绩有功人才。完善资源开采生态治理补偿机制，鼓励煤矿转产发展。深化财税征管体制改革，提高财税收入征管质量和效率；加强财政投资项目资金监管，提高资金使用效益。创新投融资体制，鼓励外资、民企兴办医院、学校、文化和体育事业。支持金融体制改革，筹建金融大厦，引进民生、华夏等商业银行，推进城镇、村镇银行建设，增强金融服务能力。完成市属工商企业破产改制。支持重点民营企业建立职业经理制度，完善有效的分配、激励和约束机制。
（六）着力改善民生，加快和谐社会建设。民生是和谐之本，和谐是民生之基。分享改革成果是民众权力，解决民生是政府责任。首要的是扩大就业。制定鼓励民众创业的优惠政策，实施“中小企业成长工程”，大力发展就业吸纳能力强的中小企业和服务业，广开就业门路。围绕主导产业用工需求，加强农民适用技术培训。积极实施劳务输出。做好养老、失业、医疗和工伤等社会保险扩面征缴工作，完善城乡低保、特困群众医疗救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助保障制度，保障困难群众基本生活。突出解决好失地农民就业和基本生活保障问题。发展光彩事业，成立慈善机构，完善公益事业捐资机制。财政支出重点向“三农”、社会事业、弱势群体和贫困乡镇倾斜。市财政每年预算1500万元支持东部平川乡镇、街道加速发展，完善东西部乡镇结对帮扶机制，支持平川乡镇改善办公条件，做到“有条件办公，有资金办事”。
（七）着力发展社会事业，统筹经济社会发展。坚持教育优先，塑造教育品牌。优化学校布局，统筹城乡中小学校建设，城区每年新建一所小学，建成第九中学，加强农村寄宿制学校管理。提高教育技术装备水平，全市70%的学校基本达到现代化标准。建立促进农村义务教育发展的经费保障机制。扩建职教中心，发展全省一流职业教育。增加科技“三项经费”投入。发展卫生事业，完善市乡村三级医疗卫生网络标准化建设。加强城乡医疗队伍建设。提高重大传染病和突发性疾病预防控制能力。重视发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，三年创建国家卫生城市。加大文化事业投入，加强文化市场管理。高度重视文物保护。开展群众性体育活动，做好青少年体育工作。加强公民道德教育，推进精神文明建设。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国防后备力量建设。抓实抓好各行各业安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。广泛开展普法教育，推进基层民主法制建设。引深“平安县市”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。做好各级信访稳定和司法调解工作，维护公平正义，促进社会安全稳定。
实施“十大工程”。围绕加快区域性中心城市建设和改善民生，今后五年市政府要倾力筹资20亿元，启动和完成“十大工程”。一是古城区保护修复工程，恢复以“一门两坊三庙”为核心的古城明清历史风貌。二是体育中心建设工程，建设全省一流的大型综合体育场馆。三是文化中心建设工程，在城北文体小区建设包括博物馆、图书馆、文化馆、职业艺术学院的特色文化中心。四是三年内建成孝义职业技术学院。五是完成占地121公顷的胜溪湖生态公园建设工程。六是完成省道孝石路孝义段大修改线和340省道孝义段一级路改造工程。七是协调铺开孝汾大道建设工程，争取2008年完成。八是争取国家、省级支持，铺开梧桐镇小城镇建设工程。九是全面推进国有大矿及地方煤矿采煤沉陷区治理工程。十是实施“城中村”失地农民“一户一店铺”工程，逐步完善失地农民生活保障机制。“十大工程”关系未来孝义发展。完成这些工程，创新投融资机制是关键。要大力争取上级资金，激活社会资金，用好财政资金，大胆使用金融开发资金。
各位代表，新一届政府能否抓住机遇、大有作为，关键要加强政府自身建设。要致力于建设民本政府，更加关注民生，切实改善民生、保障民生，让广大群众得到更多实惠。建设透明政府，更加注重政务公开，建立政府新闻发言人制度，加强政府网站建设，多渠道、多形式公开政务信息，保证人民群众更好地参与、支持、监督政府工作。建设法治政府，更加注重依法行政，主动接受人大、政协及社会各界监督，全面推行行政执法责任制度，规范行政执法行为。建设服务政府，更加注重政府作风转变，持续引深“作风建设年、狠抓落实年”活动；深化行政审批制度改革，提高审批质量效率，增强社会管理和公共服务能力。
各位代表，建设区域性中心城市目标宏伟，事关孝义兴衰。预则立。关键在领导，力量在群众。我们坚信，只要调动全市人民的积极性和创造性，进一步解放思想，放宽、放活、用足、用好政策，这一宏伟蓝图就一定能够变为壮丽现实！
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三、2007年主要工作任务
2007年全市经济社会发展主要预期目标是：GDP达到160亿元，增长20%；财政总收入达到27亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到11650元，增长15%；农民人均纯收入达到5680元，增长15%。
围绕上述目标，今年政府工作重点抓好七个方面：
（一）加速骨干项目达产达效。重点抓好30个骨干项目。支持金岩220万吨煤炭深加工、金晖120万吨煤化工、欧罗福焦化资源整合、楼东俊安甲醇及苯加氢、城财180万吨炼钢二期、隆华16万吨铸件二期等项目开工建设，金绿禾燕麦深加工二期、华鹿鹿茸饮品、旺达杂粮保健品、惠农12万吨玉米淀粉、铭信肉鸭深加工等项目年内投产。积极运作浙江康瑞120万吨氢氧化铝、金利缘20万吨生物燃料、富士康高科技文化产业园项目，力争开工建设。大力支持闽浙商会两大商贸城建设，加快推进永安路、永盛路、崇文街三大商业街开发。实行项目三级联包，严格项目考核问责。
（二）加快新农村建设步伐。年内统筹“以煤补农”新农村建设专项资金1000万元。加快燕麦、大豆等十大特色基地建设，带动农民增收。支持50个重点村完成新农村建设规划，率先铺开新村庄建设工程。加大市直单位、工矿企业帮扶新农村建设考核力度。完善农村户用沼气工程服务体系，年内新增沼气用户2000户。深入开展以“五化五通五个一”为重点的农村环境大整治活动。出台鼓励“城中村”改造、边远山区移民及“压资源”村搬迁的优惠政策，加快有条件农村进城入镇步伐。
（三）大力改善城乡基础设施。完成《城市发展总体规划》和《市域城镇体系规划》新编报批工作。投资3亿余元，改造府前街人行道、崇义园，建设府前广场商业步行街、迎宾路北延至汾阳田屯、崇文大街、中和路、景观大道、城南大道、胜溪湖生态公园一期等重点工程，新增城市道路里程12公里。启动城市垃圾处理厂建设。城市污水处理厂7月份投入试运营。实施供热公司改制重组。支持澳门美高梅网址|官网：电力电能大厦建设。完成引文入孝18公里输水管道建设，实现年供水2000万m3。完成梧窳线、冀孝线、河南线拓宽改造。完成孝石线阳泉曲至东许17公里改造、3.7公里改线工程，铺开东许至梧桐一级路改造、340省道一级路改造、孝汾大道建设工程。启动孝义一级中心客运站和12个乡镇汽车站建设工程。编制《城区电网建设规划》，完成城西110千伏、高阳35千伏变电站建设工程和农村10千伏线路改造工程，做好总投资2.4亿元的下堡110千伏、下栅兴跃110千伏、上令狐220千伏变电站建设前期准备工作。
（四）加快环境治污和造林绿化。完成全市环境容量总量控制规划。6月底前彻底取缔铝矾土倒烟窑和100m3以下炼铁炉。争取尽快解除环保区域限批。8月底前予以保留的焦化企业全部安装地面除尘和污水处理设施，重点焦化企业全部完成在线监测装置，年底前不符合产业政策的焦化项目全部关闭。予以保留的洗煤、电力、冶炼、水泥、耐材企业要限期安装环保设施。加大对城区、矿区及主干公路沿线污染整治力度，突出抓好城市饮用水源地保护和重点河道沿线企业污染治理，城区集中供热率、供气率分别达到65%、67%，烟控区覆盖率达到75%以上。新增城区绿化面积90万m2，完成六大造林绿化工程4.7万亩，绿化村镇100个、厂矿196个、校园100个。
（五）切实加大改善民生工作力度。加强就业和社会保障，新增城镇就业3000人，下岗失业人员再就业2000人。采取“个人缴纳、集体补助”办法，扩大农民养老保险范围。企业养老保险扩面征缴。将国有、集体改制企业职工纳入医保范围。城市低保扩大范围、提高标准，农村低保突破1万人。加大城乡特困群众医疗救助及五保户供养救助力度。提高财政调控保障能力，对原煤、洗煤、焦炭、铝矾土、交通运输等行业税费实施专项整顿。优化财政支出结构，确保社会保障、社会事业、公教人员工资和重点项目建设支出。落实财政扶持平川乡镇专项资金1500万元，落实东西部乡镇结对帮扶资金500万元。
（六）切实加强安全生产管理。如期关闭16类煤矿。坚决刹禁违法矿井生产。扎实抓好瓦斯、煤尘治理、水患矿井监管和煤矿现场管理，坚决制止越层越界、超能力、超定员、存在重大安全隐患矿井非法生产。全面深化非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、人员聚集场所消防、建筑施工、道路交通、食品药品、公共卫生、森林防火、防汛等各行各业安全专项整治工作。完善安全生产应急预案。认真开展安全质量标准化工作。严格安全生产责任制度，严肃查处责任事故和重大事故相关责任人员，确保全市安全稳定。
（七）扎实推进各项社会事业发展。完成城区寄宿制小学、府东街小学建设工程，铺开市职业技术学院建设和第二中学改扩建工程，一乡建成一所标准化幼儿园。出台边远山区教师工资补助政策。建立科技咨询评价中介机构。成立非物质文化遗产保护中心，加强第一批市级非物质文化遗产保护。整合碗碗腔、皮影木偶文化资源，成立民间艺术剧院。筹建市文体中心和艺术学院，规划设计综合博物馆和体育馆。开展“扫黄打非”及网吧整顿专项行动。加快推进“文化百村”工程。完成市中医院装修改造并投入使用，建成东许、中阳楼卫生院，新建11个标准化社区卫生服务站。深入开展卫生执法监管专项行动。做好统计、计生、宗教、扶贫、气象、地震、老龄、市志、残疾人、档案、人民防空等工作。
关注民生、改善民生，是政府行政之本。今年市政府要围绕关系广大群众切身利益的热点、难点问题，全力办好“十件实事”：一是免除农村义务教育阶段学生学杂费，落实“两免一补”政策，增加寄宿制学校公用经费及困难学生生活补助；二是完善乡村医疗基础设施，乡镇卫生院标准化率达到100%，村卫生所标准化率达到95%，新型农村合作医疗参合率达到98%。推行城市医疗救助制度。医院药品价格平均下降30%左右；三是基本实现煤矿及各类民营企业包括农民工在内的职工参加工伤保险；四是新解决2万农村人口饮水安全问题，新增村通、户通油路100公里；五是完成孝石公路大修改造工程；六是免费培训农民10万人次，新转移农村富余劳动力3000人；七是完成采煤沉陷区治理55万m2住宅主体工程建设；八是有线电视再覆盖2.5万农户10万农民，基本实现全市城乡村村通、户户通有线电视；九是继续实施“万村千乡市场”工程，新增60个高标准“农家店”；十是全市空气质量二级以上天数达到150天以上。
各位代表，本届政府任期已经结束。在这四年里，我们始终牢记“主权在民”的执政理念，始终坚持“以民为本、发展为先、务实创新、诚信行政、和谐兴业”的施政方略，一步一个脚印推进孝义经济社会发展的新跨越。在这四年里，我们的班子是比较稳定的，期间新增了两名副市长，有一名同志荣调为县长。由于年龄原因，一些同志将离开政府班子。但就是这些同志，有的几天前还在省政府争取筹建市职业技术学院的批文；有的昨天还在城建工地现场办公，解决问题。为了把孝义的事情办好，大家兢兢业业，任劳任怨，倾注了感情，付出了心血；为了把孝义的事情办好，我们这一班人努力了、尽力了。但实事求是地讲，还有许多急办的事情没有办，一些事情没有办好，甚至有的因谋划不周，事与愿违，损害了部分群众的利益。其教训要牢牢汲取。
各位代表，回顾过去四年的发展历程，展望孝义美好的未来，我们深感，要珍惜孝义。珍惜孝义，就是珍惜千百年来形成的中和包容、行孝仗义的历史传承；珍惜孝义，就是珍惜几代孝义人呕心沥血打造的“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的宝贵基业；珍惜孝义，就是珍惜业已形成的科学发展、率先发展、和谐发展的大好局面，把干部群众干事创业的聪明才智引导好、保护好、发挥好。让我们在中共澳门美高梅网址|官网：委、市政府和中共孝义市委的正确领导下，同心同德，锐意进取，加快实现争创全国百强县市、创建全国文明城市、建设区域性中心城市的宏伟目标，让创造孝义历史的干部群众为经济社会发展的新业绩而骄傲，让生活、创业在胜溪大地上的孝义人民为实现“三大目标”的新辉煌而自豪！
孝义的明天一定会更加美好！
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